衛(wèi)輝投資集團(tuán)有限公司
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(六)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)工作。將電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,城市電網(wǎng)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,保護(hù)規(guī)劃變電站站址和線路走廊,進(jìn)一步加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年全省電網(wǎng)供電能力超過(guò)6000萬(wàn)千瓦,基本形成省級(jí)500千伏骨干網(wǎng)架,市級(jí)建成220千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,縣級(jí)實(shí)現(xiàn)110千伏多電源供電。鄭州、洛陽(yáng)市開(kāi)工建設(shè)官渡擴(kuò)建主變等12項(xiàng)輸變電工程,其他大城市開(kāi)工建設(shè)許昌西等13項(xiàng)輸變電工程,中小城市開(kāi)工建設(shè)函谷擴(kuò)等15項(xiàng)輸變電工程,小城鎮(zhèn)新建及改造配變臺(tái)區(qū)1300個(gè),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)垣等25項(xiàng)輸變電工程,省直管縣(市)開(kāi)工建設(shè)故城等7項(xiàng)輸變電工程。2020年,全省電網(wǎng)規(guī)模、供電能力、交換能力在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番,10千伏及以上變電容量超過(guò)4.4億千伏安,電網(wǎng)供電能力超過(guò)9000萬(wàn)千瓦,省間交換能力超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。大城市城市配電自動(dòng)化和智能電表覆蓋率達(dá)到100%,電動(dòng)汽車充換電站網(wǎng)絡(luò)初步形成;中等城市智能電表覆蓋率達(dá)到100%,配電自動(dòng)化全面覆蓋城市中心區(qū);小城市的城區(qū)均建有2座及以上220千伏變電站;小城鎮(zhèn)新建及改造配變臺(tái)區(qū)7500個(gè);產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建110千伏鞏中等38座變電站;省直管縣(市)新建220千伏金堤等12座變電站。
(七)統(tǒng)籌推進(jìn)通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略,共建共享鐵塔、桿路、光纜、管道、機(jī)房、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)城市新建住宅建筑光纖到戶和既有住宅區(qū)光纖化成片改造,積極推進(jìn)3G(第三代移動(dòng)通信)/LTE(長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù))網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化,全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力。2015年基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶,城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒,鄭州、洛陽(yáng)等市城區(qū)達(dá)到100兆比特每秒,3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng),長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用,無(wú)線局域網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)**的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,城市家庭寬帶接入能力達(dá)到50兆比特每秒以上,鄭州、洛陽(yáng)等市部分家庭用戶達(dá)到1000兆比特每秒,長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)。
構(gòu)建覆蓋全省的下一代廣播電視無(wú)線覆蓋網(wǎng)。2015年省轄市有線電視雙向化覆蓋率達(dá)到100%,縣(市)達(dá)到50%。省轄市完成管道建設(shè)規(guī)模600孔公里,廣電管道資源達(dá)到9290孔公里?？h(市)入地光纜長(zhǎng)度達(dá)到6300公里以上。2020年建成覆蓋全省、有線無(wú)線結(jié)合、支持物聯(lián)網(wǎng)等功能的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò),完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造和下一代廣播電視無(wú)線覆蓋網(wǎng)建設(shè),地面數(shù)字電視接收機(jī)普及率達(dá)到85%以上。完成管道建設(shè)規(guī)模3000孔公里。省轄市廣電管道資源達(dá)到12290孔公里?？h(市)入地光纜長(zhǎng)度達(dá)到9000公里以上。
(八)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。城市地下管線要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理,嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實(shí)制度,未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的,不得組織竣工驗(yàn)收。城市道路建設(shè)與地下管線建設(shè)要統(tǒng)籌推進(jìn),各類基礎(chǔ)設(shè)施管線力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位,并合理預(yù)留管線發(fā)展空間。建立施工掘路總量控制制度,嚴(yán)格控制道路挖掘。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式,提高綜合管廊建設(shè)管理水平。2015年省轄市要啟動(dòng)地下管廊建設(shè)試點(diǎn)工作,帶動(dòng)具備條件的城市,結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路新(改、擴(kuò))建,在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。已建成綜合管廊設(shè)施的,相應(yīng)管線必須進(jìn)入綜合管廊。新建、改建城市道路,弱電、強(qiáng)電等架空纜線要同步入地。力爭(zhēng)5年內(nèi)完成城市老舊管網(wǎng)改造,用10年左右的時(shí)間建成較為完善的城市地下管線體系。
(九)加快生態(tài)園林建設(shè)。加快社區(qū)公園、街頭游園、林蔭道路和綠道綠廊建設(shè),實(shí)施拆違建綠、拆墻透綠、立體增綠工程。結(jié)合城市道路綠地、城市慢行系統(tǒng)以及生態(tài)廊道等,積極推進(jìn)城市綠道建設(shè)。2015年年底前省轄市要完成1—2個(gè)綠道建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目;全省城市生態(tài)園林綠化建設(shè)完成投資100億元,其中重點(diǎn)生態(tài)綠化項(xiàng)目120個(gè),完成投資50億元。實(shí)施城鎮(zhèn)河道生態(tài)建設(shè)和綜合整治,建設(shè)生態(tài)護(hù)岸,積極開(kāi)展河流生態(tài)景觀廊道建設(shè),到2016年年底前,省轄市建成2條以上、縣級(jí)市建成1條以上河流生態(tài)景觀廊道。2020年省轄市基本形成綠色慢行系統(tǒng)。鄭州市要以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為統(tǒng)攬,以建設(shè)生態(tài)廊道和公園綠地為重點(diǎn),全面提升綠化建設(shè)管理水平。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以承辦第十一屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)為契機(jī),大力推進(jìn)城市園林綠化和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其他城市及縣城要加強(qiáng)城市河道整治和公園綠地建設(shè),提高人居環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)園林綠化管理,提升服務(wù)功能。2015年年底前各省轄市、縣(市)要?jiǎng)澏ǔ鞘芯G線并公布綠線坐標(biāo),將“綠色圖章”制度納入基本建設(shè)審批程序。老城區(qū)人均公園綠地面積要達(dá)到5平方米以上,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)節(jié)約型、功能完善型園林建設(shè),新建綠地要采用下沉式設(shè)計(jì),現(xiàn)有綠地要實(shí)行下沉式、集雨式綠地改造,選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪滯澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。設(shè)區(qū)城市2015年年底建設(shè)或改造1—2處防災(zāi)避險(xiǎn)公園,其中鄭州市要完成7個(gè)防災(zāi)避險(xiǎn)公園建設(shè)工程;到2020年,基本形成防災(zāi)避險(xiǎn)公園體系。積極推進(jìn)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,到2020年,各省轄市、縣(市)均要達(dá)到省級(jí)以上園林城市標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展園林城鎮(zhèn)、生態(tài)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,建制鎮(zhèn)園林綠化要密切結(jié)合周邊環(huán)境,因地制宜建設(shè),重點(diǎn)做好街道、河道、居民新區(qū)與小游園綠化工作,提升小城鎮(zhèn)園林綠化水平。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)均要達(dá)到省級(jí)以上園林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
(十)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。加快全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)體育場(chǎng)館設(shè)施,推進(jìn)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(園)建設(shè)。2015年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米,2020年達(dá)到全國(guó)平均水平。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育場(chǎng)地及設(shè)施。
加強(qiáng)科技科普設(shè)施建設(shè)。規(guī)范和推進(jìn)全省科技科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展,2015年省級(jí)科普教育基地總數(shù)達(dá)到100個(gè)左右,國(guó)家級(jí)科普教育基地總數(shù)達(dá)到40個(gè)左右。2020年省轄市建成1個(gè)大型公共科普基礎(chǔ)設(shè)施,基本建立省、市、縣三級(jí)社會(huì)科普基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。以高新區(qū)和省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)生科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、**孵化中心等各類孵化器。
加快醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快市級(jí)醫(yī)院、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、全科基地、縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室裝備建設(shè)。有計(jì)劃、分步驟地全面建設(shè)改造全省市、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持艾滋病、結(jié)核病、地方病和職業(yè)病等重大疾病高發(fā)地方的市級(jí)以上獨(dú)立設(shè)置的**防治機(jī)構(gòu)和艾滋病重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。2015年實(shí)施15個(gè)市級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目,11個(gè)兒童醫(yī)療服務(wù)體系、22個(gè)全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、17個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、110個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、1100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1090個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、161個(gè)疾控中心、176個(gè)婦幼保健院、8個(gè)市級(jí)**防治機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。
進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批省直文化設(shè)施,完成“三館”(圖書館、文化館、博物館)建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)改造。建成功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2015年開(kāi)工建設(shè)河南博物院二期(中原考古博物館)、4個(gè)省直文藝院團(tuán)新建劇場(chǎng)。新建一批市級(jí)“三館”。實(shí)施121個(gè)未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造建設(shè)項(xiàng)目。2020年建成河南省圖書館新館、河南博物院二期(中原考古博物館),全省形成以省圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館為龍頭的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。省轄市建成綜合性博物館,省直管縣(市)、文物大縣建成博物館,各縣(市)建成標(biāo)準(zhǔn)文物庫(kù)房。
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局規(guī)劃,按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和全省中小學(xué)及學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)政策,合理布局、配套完善居住小區(qū)、居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施。2015年中等城市以下城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),2020年大城市實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
四、創(chuàng)新機(jī)制,多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金
(一)建立多元化資金籌措機(jī)制。全面開(kāi)放市政公用事業(yè)市場(chǎng),建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。大力推行公共私營(yíng)合作制投資運(yùn)營(yíng)新模式,積極吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)**咨詢機(jī)構(gòu),做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資頂層設(shè)計(jì)和整體策劃工作。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(公共交通、地鐵、公共停車場(chǎng)、污水處理、熱力和垃圾焚燒等),通過(guò)建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制,使投資者獲得合理回報(bào);對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(城市道路、橋梁、地下排水管網(wǎng)、公園綠地等),推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新城新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的市場(chǎng)化融資模式,配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施;對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(燃?xì)?、電力?,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),完善特許經(jīng)營(yíng)制度,制定優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式引進(jìn)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)供水、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。
(二)創(chuàng)新融資方式。爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。積極爭(zhēng)取我省納入市政債券發(fā)行試點(diǎn)地區(qū),爭(zhēng)取發(fā)行全國(guó)**單項(xiàng)目收益票據(jù)。鼓勵(lì)投融資主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、超短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具,擴(kuò)大直接融資比重。鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、信托、保險(xiǎn)資金、資產(chǎn)證券化、融資租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種融資方式。培育和支持符合條件的市政公用企業(yè)、投資企業(yè)上市融資,支持已上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)再融資。省內(nèi)各級(jí)人民銀行要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度,在符合政策要求的前提下,通過(guò)委托貸款、銀信合作、銀保合作、理財(cái)產(chǎn)品等多種方式拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源。
(三)強(qiáng)化市政公用行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi),建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、權(quán)責(zé)明確、公開(kāi)透明的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式,向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。制定相應(yīng)配套政策和標(biāo)準(zhǔn),建立完善特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、履約保證、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等制度,有效規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)行為。健全市政公用行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善監(jiān)管手段,加強(qiáng)公用事業(yè)監(jiān)管。
(四)健全服務(wù)價(jià)格和費(fèi)用征收體系。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。省發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要大力推進(jìn)市政公用事業(yè)價(jià)格改革,解決成本與價(jià)格“倒掛”問(wèn)題,減少政策性虧損,建立良性投入產(chǎn)出機(jī)制。因價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位造成的政策性虧損,由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本,加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)征收管理。2015年年底前城市供水價(jià)格要調(diào)整到保障成本水平以上。完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)管理辦法,改進(jìn)垃圾處理費(fèi)征收方式,合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政公用領(lǐng)域各項(xiàng)費(fèi)用征收和管理。
(五)加大招商引資力度。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目對(duì)接洽談工作,精心策劃、包裝、推介招商項(xiàng)目。按照“誰(shuí)簽約誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)”原則,加強(qiáng)對(duì)各類招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率。各省轄市、縣(市)要建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬,開(kāi)展項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng),強(qiáng)化督導(dǎo)考核,實(shí)施常態(tài)化全程跟蹤管理,確保項(xiàng)目盡快落地和順利實(shí)施。
五、建規(guī)立制,提升城市規(guī)范化、信息化管理水平
(一)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。建立完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立健全以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為核心,地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的機(jī)制,避免條塊分割、多頭管理。重點(diǎn)加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)綜合管理,出臺(tái)相關(guān)政策,統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,規(guī)范城市道路開(kāi)挖和地下管線建設(shè),杜絕“拉鏈馬路”、“窨井傷人”等現(xiàn)象。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)精細(xì)化管理活動(dòng),提升城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平,推進(jìn)城鎮(zhèn)管理向服務(wù)群眾生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變。
(二)提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)應(yīng)急能力和質(zhì)量安全管理水平。完善城市市政公用行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高城市供水、排水防澇、燃?xì)?、污水垃圾處理、橋梁等市政公用行業(yè)快速反應(yīng)和應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。著力做好安全隱患排查整治工作,徹底消除安全隱患。健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)秩序,完善建設(shè)、驗(yàn)收、備案、移交等手續(xù)。加大檢查和執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處各種違法建設(shè)和影響工程質(zhì)量安全的違法行為。
(三)提升智慧城市建設(shè)管理水平。堅(jiān)持城市信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)域信息化應(yīng)用,著力推動(dòng)數(shù)字城市地理空間框架和智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)等城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)鄭州市、洛陽(yáng)新區(qū)等國(guó)家智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。打造智慧城市公共管理平臺(tái)和民生服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系,進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)步伐,拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的服務(wù)功能,將數(shù)字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展。2015年年底前各地要結(jié)合地下管網(wǎng)普查成果,建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案和地下基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng),納入數(shù)字化城市管理平臺(tái),并與城建檔案館共享有關(guān)成果。
六、落實(shí)措施,確保完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、金融、文化、教育、體育、衛(wèi)生計(jì)生、通信管理等部門和駐豫部隊(duì)組成的推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督指導(dǎo);省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政配套資金;省國(guó)土資源廳要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求;省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)方面做好項(xiàng)目發(fā)布、對(duì)接、洽談、謀劃等工作;省政府金融辦要會(huì)同有關(guān)部門研究金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門要優(yōu)化審批流程,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。各省轄市、縣(市)、鎮(zhèn)政府是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體,要健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌舊城區(qū)與新城區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,制訂實(shí)施方案,明確目標(biāo)責(zé)任,建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息等制度,狠抓項(xiàng)目落實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
(二)加大財(cái)政和土地支持力度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。加大爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等支持我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策,認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際,合理提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求,將其納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,要以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。項(xiàng)目所在地政府要落實(shí)土地征收、群眾安置的主體責(zé)任,做到和諧征收、無(wú)障礙施工。做好土地儲(chǔ)備和兩級(jí)循環(huán)開(kāi)發(fā)工作,增加土地增值收益并合理分配,提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例。既有市政公用設(shè)施改造所節(jié)約的土地,可以按法定程序改變土地使用性質(zhì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,取得的收益用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(三)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。對(duì)確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地等前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程,減少和取消不必要的行政干預(yù),逐步推行備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的**化管理模式。要強(qiáng)化部門間分工合作,做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C工作,對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立審批“綠色”通道,提高效率。
(四)加快項(xiàng)目建設(shè)。各省轄市、縣(市)要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加快施工進(jìn)度。重要城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍,強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng),全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目,要確保在規(guī)定工期內(nèi)完成。各省轄市、縣(市)要列出在建項(xiàng)目的竣工時(shí)間表,倒排工期,分項(xiàng)、分段落實(shí);要采取有效措施,確保建設(shè)資金、材料、人工、裝備等及時(shí)到位;要優(yōu)化工程組織設(shè)計(jì),充分利用新理念、新技術(shù)、新工藝,推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)經(jīng)審核具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目,要抓緊落實(shí)招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作,盡快開(kāi)工建設(shè)。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督考核。省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書,將涉及民生和城鎮(zhèn)安全的城鎮(zhèn)管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入各級(jí)政府考核體系,由聯(lián)席會(huì)議辦公室每年組織考核。對(duì)工作成績(jī)突出的城市、單位和個(gè)人予以表彰;對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故地方的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé),限期整改,依法追究相關(guān)責(zé)任。
河南省人民政府
2014年9月19日
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